助力企业合规建设 更优推进全方位高质量发展超越

2023年5月31日，湖里区委举行助企合规新闻发布会，介绍近年来湖里区助力企业合规建设方面的有关情况。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示要求，强调“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十大报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。法治是最好的营商环境，市场主体自身不仅要在法治框架内合法合规地从事经营活动，也需要在公平透明的法治环境中成长发展。作为全国工业百强区、全省城市发展十优区，湖里区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，自觉强化特区发祥地使命担当，以实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为抓手，积极探索助力企业合规建设路径。2022年以来，区委区政府高位推动，成立区企业合规建设工作领导小组，成员单位涵盖20个涉及企业监管和服务的党委、政府、司法部门，出台《关于助力企业合规建设 亲清护企服务发展若干措施》，创新构建企业刑事合规、行政合规、行业合规指导“三位一体”的企业合规治理体系，努力优化法治化营商环境，服务保障高质量发展，湖里区连续四年蝉联市对区营商环境考核第一。

（一）以能动司法为支点，刑事合规合力同向而行

2022年4月，检察机关涉案企业合规改革试点工作全面推开。湖里区成立涉案企业合规第三方监督评估机制管委会，公检法司建立企业合规协同工作机制，依法平等保护各类市场主体合法权益，推进企业合规刑事诉讼全流程适用，并有效辐射涉企案件行刑衔接、推动行业治理等工作。在侦查环节，前移合规工作关口，依托侦查监督与协作配合办公室，成立检警合规指导组，共同审查涉企案件31件。在检察环节，发挥检察机关主导作用，因案施策办理涉案企业合规案件2件，对完成合规整改验收的1家涉案企业及相关主管人员依法作出不起诉决定，做实既“严管”又“厚爱”。在审判环节，检法接力推动涉案企业合规整改，结合适用认罪认罚从宽制度，探索将合规整改成果作为量刑情节，实现刑事法治框架下的“合规互认”。在刑罚执行环节，为涉企社矫对象外出经营活动合理“松绑”，简化请假审批流程，累计批准有效期半年的跨市县活动16人次。依法能动司法，以“个案合规+类案分析+行业治理”为路径，向53家企业制发社会治理类检察建议、司法建议，促成企业健全内部监管机制37份，检察机关、建设、文旅、市政园林等部门联合召开建筑、旅游、酒店、生态等多领域合规治理座谈会，实现类案合规与行业治理深度融合。

（二）以区域协同为节点，行政合规推进执法有度

各执法部门落实《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，坚持处罚与教育相结合，防止将“严格执法”等同于“从严执法”，努力营造规范文明宽松有序的执法生态。积极回应企业合规激励政策需求，汇编、宣传厦门市29家行政执法单位落实包容审慎监管执法四张清单 制度事项共计1180余项，让企业知悉政策、明确权益，促进行政机关“阳光执法”。比如，检察机关在开展行政争议实质性化解工作中，发现某企业因施工防尘不到位被行政处罚，可能导致其无法参与外地项目招投标，该企业有近700名职工、年纳税额数千万元，市场准入资格受限对企业经营有重大影响，经依法审查，该企业符合“首违不罚”情形，检察机关主动与行政机关沟通情况、交换意见，最终促成行政机关与企业达成和解，有效消除了对企业的负面影响。又如，生态环境部门在办理某企业生产经营噪声扰民案件中，依法对违法行为轻微的企业不予行政处罚，同时推进源头治理，指导企业制定整改提升方案，真正实现噪声达标不扰民，该案例被福建省生态环境厅作为柔性执法典型案例宣传推广。2022年以来，市场监管、人社、卫健部门依法办理从轻处罚案件311件、减轻处罚案件7件、不予处罚案件57件，城管部门行政处罚案件“首违不罚”率超过80%；发改部门依法依规开展信用惩戒，推动政府信用平台规范行政处罚信息公示，加大信用信息修复力度，面向企业召开20余场培训会，让企业“轻装上阵”；税务部门对严重失信行为的D级纳税人依法开展信用修复，累计成功修复率达85.7%；司法行政部门加强涉企行政执法监督，对涉企复议案件实行“快立、快审、快结”，共办理涉企行政复议案件17件，调解率达17.6%，及时有效推动争议实质化解。

（三）以产业发展为焦点，行业指导培育合规文化

打造线上线下“一站式”服务企业平台，成立区企业服务中心，选派500名服务专员驻点开展企业、项目服务，共发布区级政策资金项目169项，办理企业诉求2033件。立足区域产业集群特点，检察机关、工商联等共同建立“司法+行政+协会”助企合规机制，先后推动设立厦门市物流协会、湖里区建设行业协会企业合规经营指导中心，强化行业合规指导。聚焦湖里区“建筑之乡”发展，在发改、财政部门支持下，联合高校开展建筑业合规课题调研，区分大中型和小微型企业合规需求，统筹提炼了建筑工程生命周期各环节法律风险，形成8份指导性材料，从构建合规体系、刑事合规整改、刑事及行政“清单式”合规体检等方面，指引企业自觉自主推动合规，共排查79个罪名310个刑事风险点、23类行政监管事项221个行政风险点。强化普惠指导，市海丝法务办、区委依法治区办、区企业合规建设工作领导小组联合举办“法律服务进千企惠万企”活动，召开多场行业协会、企业座谈会和合规培训，向150余家建筑企业赠送合规课题成果，推动形成行业示范效应。司法行政部门依托“百所联百会”机制，引入律所资源为118家民营企业提供法治体检。今年以来，市场监管、税务、人社、工商联等部门开展企业合规宣传、助企合规执法培训等活动50余场次，工信、商务等部门组织惠企政策宣讲30余场次，卫健、应急管理等部门常态化开展行业执法检查，国资办完善企业国有资产监督管理体制，共同营造助力企业合规、服务发展的浓厚氛围。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全力加快经济的恢复和发展十分关键、意义重大。下一步，湖里区将进一步强化争优、争先、争效意识，坚持以营造安商惠企法治化营商环境为己任，继续积极开展企业合规本土化探索，聚力推动“三位一体”的企业合规建设高起点开局、高标准深化、高质量落实，深耕细作、久久为功，发挥区域的辐射效应，为助力企业合规建设、赋能法治化营商环境提供有益“特区样本”，努力让合规建设成为湖里区推动企业健康发展新亮点、法治工作新名片、营商环境新品牌，为服务保障湖里区经济社会高质量发展，更优推进全方位高质量发展超越，推动更高水平建设“两高两化”中心城区贡献新的智慧和力量。